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摘录：村务公开点面观（人民网） |
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2009年2月11日
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黄石市铁山区木栏村村办龙头企业第八水泥厂过去由集体经营，每年亏损200余万元，还拖欠税费和工人工资。后来，村里实行村务公开，落实村民民主决策权，村里关系村民切身利益的事由村民民主决策。经过村两委会、党员大会、村民代表会议讨论后决定，将第八水泥厂改制为租赁经营。如今，该厂每年向村交纳租赁金300多万元，并能及时足额发放工人工资。
据该村村委会主任潘玉平介绍，实行村务公开和民主决策后，全村所有企业全面实行机制改革。先后完成了第八水泥厂、蓝江化工、灰石厂、碎石厂、宝兰工艺滤料厂、机械厂等一批企业租赁经营，使这些企业扭亏为盈。
据调查，我省27498个村委会，已有27360个村实行了村务公开，占99．5%。有不少村像木栏村那样，在村务公开中基本做到了内容规范、形式规范、时间规范、程序规范、监督规范。
全省各地结合实际，充分尊重群众的首创精神，不断满足群众的需要，在公开的时间、形式、内容、程序等方面都有不同程度的创新。如保康县在村务公开工作中大胆探索，建立了“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事和定期评事”的“五事”制度。宜都市、夷陵区探索出一种新的民主管理制度，即“议事恳谈会制度”。蕲春市统一印发了“村级民主理财记录簿”。大冶市将公开的内容归纳为7个方面，分3个等次，制成“村务公开征求意见表”，上门发给村民评议，还建立了“村务公开群众来信来访意见及回复登记表”。鄂州市在公开栏旁设立意见箱，发放问卷调查，征求村民的意见和建议。黄石市的村务公开档案健全，每期公开内容都完整记录在案，保证日后有据可查。咸宁市在财务公开中坚持村党支部把审核关、监督小组把监督关、经管站把审计关，手续不全不报销。这些制度的创新，激发了村民参与热情，丰富了村务公开的形式和内容，提升了公开效果。
黄石市民政局副局长陈汉钊对记者说，实行村务公开后，实现了三个提高。一是提高了村民的民主管理意识，二是提高了村民的民主监督意识，三是提高了村干部的勤政廉政意识。实行村务公开，把村中事务、财务收支、村干部工作完成情况完全置于村民的监督之下，增加了村务工作的透明度，化解了干群矛盾，密切了党群干群。
（二）
据调查，全省普遍开展了村务公开并取得了一定成绩，但还存在一些亟待解决的问题，主要是村务公开不够规范的问题比较突出。
有的地区村务公开中的形式主义比较严重。如有的地方公开栏建得很有档次，但却建在公路边，村民看公开栏既不方便又较危险。有的地方公开的内容不全，如去年上级拨给一个村8000元的农田受灾补贴款，村里未公开，村民们误认为村干部私分了。有的公开不及时，财务账目一年公开一次，如到了今年11月，有些公开栏还是去年的内容。有的村村务公开制度挂在墙上，但早已破烂发黄，有的村干部竟不知道村里还有这个制度，制度成了“聋子的耳朵”。有的地方设有监督村理财小组、监督小组，组织重复，程序复杂，难以操作，反而成了花架子。
有的村财务公开群众看不明白。不少村的财务公开的内容科目划分较粗，仅几笔账目总数字，看不懂说明了什么。据有个村的村会计讲，这些栏目都是由镇经管站按照账目统一编制的科目，收或支公开时应记在哪个栏目里，都是镇里统一规定的，连村会计本人也说不清道不明。试想，这样的财务公开，又叫普通村民怎么看得明白，又怎么通过公开实施监督。
有的村账站管没有落实。农村税费改革后，全省普遍推广村账站管的做法，目前有积极作用，但从长远看，与村民自治相悖。不少村民反映，村民自己决定的事却还要上级来作主，有的事想办由于得不到上级认可而无法实施。而且，大部分地方的村账站管都要缴纳500至1000元不等的费用，增加了村集体负担。
（三）
今年下半年以来，黄石市针对部分村务公开欠规范的村完成了“三个调整”。一是公开栏由分散地向村民相对集中地的调整，由简易型向规范型调整，由小栏向大栏调整。二是公开的内容由单一型向综合型调整，由粗放型向精细型调整。三是公开的时间、程序由突击型、随意型向常规定期型和制度型调整。经过调整，村务公开工作实现了由不规范公开到规范公开，由半真半假公开向完全真实公开的转变。村务公开栏真正成为了农民群众的明白栏、知事栏、政策栏、致富信息栏。
黄石市民政局基层政权科科长胡甲宝说，随着村务公开的规范化、制度化，“给群众一个明白，还干部一个清白”，加强了干群之间的沟通，促进了相互理解和信任，推动了基层民主政治建设。村务公开的全面推进，村民对村务的知情权、参与权和决策管理权得到保障，增强了干部工作的透明度，提高了群众的民主意识和参与村务的积极性，促进了村民自治活动的开展。
规范村务公开，还必须从建章立制入手。据了解，省民政厅已起草了《村民会议和村民代表会议组织办法》，拟报省政府审议后列入省人大立法计划。该《办法》就村务公开的时间、内容、形式、程序、重点作了细化，还就村财务监督小组的组成、职责等作了具体规定。各市州应从实际出发，制订《关于进一步深化村务公开工作的意见》和《村财务公开实施细则》。县级要制订村民自治章程、村委会工作规范。乡、村两级要在进一步完善原有制度的基础上，制订《村财务公开管理制度》、《村财务公开承诺制度》、《村务公开投诉处理制度》等规章制度。
省民政厅基层政权处副处长马建平建议，在村务公开的内容上，要由目前只对办事结果公开向办事标准、办事程序、办事结果全方位公开延伸；由对一般性问题公开向群众最关心的热点、难点等实质性问题公开延伸。在村务公开的形式上，除设立固定公开栏这种主要形式外，要利用村民代表会议、广播、明白卡、村民小组公布等形式公开；在公开时间上，要根据群众要求随时公开；在公开程序上，要充分发挥村财务监督小组、村民代表会议的审核、监督作用，不断推进村务公开的规范化建设。
此外，还要建立激励机制，将村务公开工作纳入乡镇干部考评的重要内容；要建立制约机制，充分发挥村民会议和村民代表会议的作用，制约村干部的权力；要建立监督机制，充分发挥人大代表和政协委员的监督作用，对不合要求的，限期整改、追究责任直至依法处理；要建立检查制度，市级每年组织一次全面交叉检查，县级每半年组织一次抽查，乡级每季度组织一次检查，并将检查结果在所辖范围内如实通报。从而促进我省村务公开走上规范化、制度化的轨道，推进全省农村基层民主政治建设的新跨越。 |
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